王向阳

摘 要：“权宜之计”是基层治理的实践常态，“规则之治”是新时代基层治理实践转型的重要趋势。既有的国家中心论范式和社会中心论范式，均难以对基层治理实践中这一重大转向做出有效解释。基于“中央政府—地方政府—基层社会”互动视角，提出从“权宜之计”走向“规则之治”来概括这一基层治理实践转型。研究表明：“权宜之计”普遍存在于基层治理领域，灵活性和策略性是其典型特征，中央制度供给能力有限、基层社会不规则性与地方政府自主性是其生成的重要基础；随着国家治理转型和经济社会分化，地方政府自主空间被大大压缩，上推下压之间，“规则之治”取代“权宜之计”走向实践前沿，以其超时空的规则性而成为基层治理的重要方向。同时，通过研究也发现，权宜之计与规则之治并非简单的非此即彼的替代性关系，而是共同作用于基层治理实践中，构成了基层治理实践的重要规则体系。

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